英文慣用語「劫彼得付保羅」(To rob Peter to pay Paul),意思和「挖東牆,補西牆」相近,引申為解決了一個問題,但也創造出另一個問題;應急可行,若經常如此,終將導致慌亂無章的窘境。施政更不應急就章,不過中央政府年來對房市的管理,卻成典型的「劫彼得付保羅」,毫無整體的規劃。
美國次貸風暴重創全球經濟,壞蛋角色雖由各金融機構共同扮演,但不動產價格的不正常上揚,卻是借貸雙方「共謀」的結果,根據美國商務部普查局(Census Bureau)統計資料,2001年只有8%的購屋者不需支付自備款,但到2007年,已有22%購屋者的自備款是零,購屋借款條件寬鬆,以致經濟景氣不若預期時付不出房貸本息,或因房價不再攀高而違約,成為後來金融海嘯的引爆點。歐洲成長典範愛爾蘭現在仍在經濟泥淖中掙扎,也因金融機構受房地產不正常漲跌所重創。
最近歐美金融危機都和房市有關,而台北居大不易,不僅是一般升斗小民的感慨,持續上漲的房市,也有如美、歐國家危及總體經濟穩定的可能;然而,台北市和新北市這一波房價飆漲以來,除了中央銀行推出特定地區限制購屋貸款成數及條件的選擇性信用管制外,政府其餘部門束手無策,高官們偶爾出面喊喊,也僅止於喊喊而已,絲毫未警覺房價高漲背後所隱藏的系統性風險。
建築業雖然不再是火車頭產業,但不動產的重要性還是不容低估,不僅因為去年12月底止,台灣全體銀行放款餘額18兆7000多億元中,占有64%的擔保放款大多以房地產為擔保品,也因住宅是個人安身立命之所在,「家」除了代表抽象的家人關懷,也是個人能夠認同的具體的地方。
財政部終於喊出要課「奢侈稅」,並將短期不動產交易包含在內,雖然覺悟到房價已上漲至普羅大眾容忍的臨界點,但相對於整體住宅政策而言,又是一個附帶的措施。中央政府絲毫未理解到住宅政策不僅止於價格的壓制,實際上是應和產業發展連結在一起,譬如:勞工的移動能力,即是取決於買屋和換屋的能力,而平價住宅的推出,若未結合就業機會的提供,也會事倍功半。
經濟合作暨發展組織(OECD)上月出版作為2011年經濟政策改革之一個章節的「住宅與經濟:重建的政策」(Housing and the Economy: Policies for Renovation)也認為健全的房市是經濟穩定和發展的關鍵。
它提出的政策改革,不一定完全適用台灣,但以更高格局鳥瞰住宅政策卻有其必要,其中主要即包括金融監理能力應配合不動產抵押貸款的金融創新、改善建照和使用執照的審查流程等以提高房屋供給的彈性、增加空屋和空地的持有成本,以及改善稅制使售屋獲利依據市價課稅等,而這些還應考慮產業發展及勞工移居能力。
不動產不只是價格問題,也不只是經濟問題,就像詩人杜甫慨嘆「安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏」,安居才能樂業。解決整體住宅問題的概念並不複雜,不過政府除了應想辦法讓民眾「買不起,也要住得起」,也應觀照全局,結合產業發展和金融秩序的維護,讓抑制房價名正言順。
名作家蕭伯納說:「一個執行『劫彼得付保羅』政策的政府,能夠確保保羅的支持」,雖是諷刺之極,但卻是政府施政的常態。
以「奢侈稅」之名課徵不動產交易稅若真能實施,或許可以暫時遏止短線炒作之風,對台北的高房價可能有一定的冷卻效果,但整體房市的健全,需要財政部、內政部、中央銀行及金管會等各部會的配合,因為住宅問題,不僅是價格的問題,也是正義和尊嚴的問題。
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